一九四六年一月二十七日，中央电告东北局，“同意彭意见，在沈阳以南我军留驻长春路沿线，不自动撤退，作为与国民党谈判条件，如国民党不与我谈判即向我军进攻，在友方不坚决反对，在我完全防御有理条件下(退避三舍之后)给进攻之顽以坚决彻底歼灭之打击”，并指出“务必一战大胜，煞下顽军在东北之威风，此为历史新阶段中之最后一战，决定东北今后大局”。一月三十一日，中央电示，如能取得苏方谅解，同意东北局关于“我军驻本溪、鞍山、辽阳”、“控制铁岭、昌图、开原”的计划。在此前后，这些地方均为我所控制。二月五日，中央分别电复彭真、林彪(在前方)等，“你们在锦州、阜新、热河丧失了作战机会，此一最后作战机会，你们绝不要再丧失。你们如不能在东北打一个好胜仗，以后你们在东北的政治地位，就要低得多，因此你们必须立即准备好一切，集中尽可能多的兵力，不怕以最大牺牲，求得这一作战的胜利”。
一九四六年三月四日，中央电示林彪、彭真并李富春、黄克诚，“七旅仍应尽力阻止顽军进入四平，给顽以打击”，“不论四平能否保住，对顽军进攻，均须给以打击，比不战而退要好”。三月十日，李富春、黄克诚请示东北局，提出“即派队进占四平”的意见。三月十六日，彭真报告中央，“同意李、黄夺取四平”。三月十七日，我军进占四平街。同日，中央电示彭真、林彪，“国民党还不停战，沈阳以北长春路沿线之苏军撤退区同意你们派兵进驻以为将来谈判之条件，时间愈快愈好。”三月二十四日，中央指示东北局，“我党方针是用全力控制长哈两市及中东路全线，不惜任何牺牲，反对蒋军进占长哈及中东路”。
一九四六年三月二十五日，中央指示林彪(在前方)、彭真，“长春、哈尔滨、齐齐哈尔等地，你们必须在苏军撤退后一、二日内控制之”。三月二十九日，东北局作出“于友方撤退时及时以敏捷迅速手段进占长、哈、齐各市”的决定和部署。三十日，中央复电东北局，二十九日“给各地指示电悉，很好。在用迅速猛烈手段夺取长、哈、齐时，对其武装部队应取歼灭政策。”
一九四六年四月十四日，苏军最后一列火车刚开出长春，我军立即发起进攻，很快全面突破敌军第一道防线，十八日全部占领长春，全歼守敌两万二千余人、土匪二三百股，俘获蒋顽全部接收人员，并缴获了大量武器弹药、法币等。四月二十三日，西满我军攻占齐齐哈尔，歼敌三千余人。四月二十八日，北满我军解放哈尔滨。我军占领长春的第二天(一九四六年四月十九日)，中央电示彭真、林彪，“长春占领，对东北及全国大局有极大影响，望对有功将士，传令嘉奖”。
一九四六年四月十九日，中央指示“要战胜顽敌，保卫长春”，并“集中绝对优势兵力，于四平南北地区举行数次大的战役决战”，长、哈、齐“三市是否能确保，决于是否能在四平地区大量歼灭敌人，故争取战争胜利是基本环节”。四月二十日，中央电示东北局和林彪，“准备于必要时把长春变为马德里”。
四平保卫战，毛主席事先征求了彭真和林彪的意见。一九四六年四月三日，林彪在四平前线致电中央和东北局：“我此刻已到四平街……集中近六个旅的兵力拟坚决与敌决一死战，望以种种办法振奋军心，一定要争取胜利，以奠定东北局面。”四月六日，中央复电，“集中六个旅在四平地区歼灭敌人，非常正确。党内如有动摇情绪，哪怕是微小的，均须坚决克服”，“我军即有数千伤亡，亦所不惜”。四月十八日，四平保卫战打响，我参战部队奋勇抗击敌军五个师的猛烈进攻。四月二十二日中央电示林彪：“望死守四平挫敌锐气，争取战局好转。”四月二十七日，毛主席电示林彪，“四平守军甚为英勇，望传令奖励”。“请考虑增加一部分守军(例如一至二个团)，化四平街为马德里。”一九四六年五月中旬，敌军进攻兵力增至十个师，从南满调新六军包抄四平前线我军之侧翼，先后攻占西丰、哈福等地，威胁我军腹背。林彪在请示中央和东北局后，下令我军于五月十九日夜撤出四平。四平战斗前后历时一个月，毙伤俘敌一万余人，打击了敌人的嚣张气焰。攻占长春和本溪、大洼作战，特别是四平保卫战，显示了我军的战斗力，给国民党以沉重打击。四月二十九日，中央电告东北局，“渝周电称，国民党方面以为我军只能打游击不能作正规战，尤其不能守城，此次本溪、大洼两次正规战，四平街顽强固守，出于他们意料之外，许多国民党人表示不能打了，蒋介石虽想再打……但亦焦虑无把握”。正因为这样，使敌人未能进犯我控制下的哈尔滨、齐齐哈尔两市，从而我保住了包括哈尔滨、齐齐哈尔两市在内的整个北满并联结东满、西满的一部分的大块根据地。五月十九日，中央指出，“四平我军坚守一个月抗击敌军十个师表现了人民军队高度顽强英勇精神，这一斗争是有历史意义的。”同日，毛主席电示东北局、林彪，“鉴于在敌北进前未能破坏沈阳四平段铁路使我吃了大亏，现应动员一切力量昼夜不停彻底破坏长春至四平段铁路”，“此事万不可放松”。在敌占沈阳后，我军即应像抗战时期在华北那样，反复、彻底地破坏铁路，断绝敌人的补给线。
在此之后不久，中央于一九四六年六月三日重新提出，“实行中央去年十二月对东北工作的指示(即一九四五年十二月二十八日《建立巩固的东北根据地》的指示)，作长期打算，为在中小城市及广大农村建立根据地而斗争”。关于这个问题，在我军攻克长春的第二天，即四月十九日，东北局在“五条指示”中提出，“加紧发动群众，进行减租减息、分配敌伪土地，深入清算运动，肃清敌伪残余，特别是迅速肃清土匪”，“大家的注意力切不要被占领长、哈、齐等大城市的斗争所吸引，而忽略中小城市广大乡村的剿匪与群众发动工作”，“为了能迅速地深入地普遍发动群众，同时解决干部缺乏的困难，除了个别地区外，地委、军分区一级一律取消。在省委与县委中间可设立中心县委，协助省委领导附近县委的工作。同时各级特别是县级党政军民机关，必须短小精干，留极少数干部主持即可，绝大部分人员应分散下乡或到工厂中去发动群众”。四月二十三日毛主席复电彭真并告林彪，“东北局近来几次指示我都看了，都好。特别是卯皓(即四月十九日)五条指示很好，望切实执行”。四月二十六日，彭真在长春干部会上的报告中指出，我们面前还有严重的困难，敌人是强大的，目的是要消灭我们。蒋介石打不了才会讲和，妄图用和平斗争来消灭我们。因此，只有有力量才是和平的保证。为此，要接受洪秀全进南京，李自成进北京的教训，力戒骄傲、懈怠、享受。进了城市，不要忘掉乡村，有乡村才能打下城市。我们要以长春、哈尔滨为中心，建立大块战略根据地。我们在东北刚刚生根，为了发动群众，地委、军分区一级统统取消，干部充实到下层去。发动最大多数的农民，要靠减租减息，分配敌伪土地，城市要减房租、高利贷，组织工人复工，增加工资，以改善工人生活。
综上所述，从一九四五年九月中旬东北局出关到一九四六年五月我军撤出四平、长春，随着形势变化，东北局和东总遵照中央指示，大部分时间是集中主力同国民党军队打大仗，争夺东北。即使在集中主力同国民党军队打大仗的情况下，东北局也没有忽视过发动群众，建立根据地的工作。东北我党我军遵照中央指示和东北局的部署，始终注意放手发动群众，壮大人民力量，发展武装，建立根据地，以此作为同国民党在军事上争夺东北的依托和基础。我最早出关的部队和随后陆续到达东北的干部和部队，在英勇作战粉碎国民党进攻的同时，就已立即逐步展开了发动群众、剿灭土匪、摧毁敌伪政权、反奸清算、减租减息、扩大军队、创造根据地的工作。
东北创建根据地的工作大体是先在南满(主要是在当时的辽宁、安东两省)，然后在北满、西满、东满开展的。我军进入南满最早，南满根据地创建工作也开始最早，在一九四五年九月我冀热辽军区出关部队和山东部队到达时就开始了。一九四五年十二月初，南满我军歼灭了盘踞在千山一带号称一万五千人的以日、伪军为骨干的反动武装。一九四六年二月三日，我军在通化后勤基地镇压了国民党特务策动的日军五千余人的暴动。我军进行四平战役时，长春以南的股匪大部已被我歼灭，有些残余股匪逃到沈阳、长春或其他地区，南满根据地已经有了相当的基础。北满分局和北满军区成立后，开始创建北满根据地。西满分局和西满军区成立后，开始创建辽北、辽西两块根据地。吉林省委和吉林省军区成立后，开始创建东满根据地。到一九四五年底，南满、北满、西满、东满各省的省委或工委已经陆续建立起来，各省还都召开了临时参议会，通过民选形式，选出了省主席，建立了民主政权，取得了合法地位，以与国民党委派的省主席相对抗。南满几乎所有的县，西满、东满、北满绝大多数的县，也都先后建立了党的组织、政权组织和地方武装(县大队)。后来，在我军撤出四平、长春后，包括哈尔滨、齐齐哈尔两市在内的整个北满和西满、东满一部分的广大地区已经成为我党我军大块的最重要的战略基地。那时我在南满仍然保住了以临江为中心的长白山根据地，在敌后还有三块游击根据地，即靠近旅大的根据地，本溪、新宾一带的根据地，柳河、辉南、东丰、梅河口一带的根据地。在我军撤出四平后，南满我军于一九四六年五月下旬再次攻占营口、歼敌一个团并争取敌一八四师起义，收复了鞍山、海城、大石桥，牵制了敌人，威胁了敌人后方，这也是敌人不能贸然北犯，我得以保住哈尔滨、齐齐哈尔两市在内的整个北满和东满、西满的一部分的大块根据地的重要原因之一。在斗争中，在紧张的战争中，随着群众的发动，我军力量迅速壮大。到一九四五年十二月下旬，我军由关里调往东北的十万人已扩大到近三十万人，主要是在南满发展起来的，其中大多数是工人，其次是在反奸清算、减租减息的斗争中涌现出来的贫雇农积极分子，还有一批青年知识分子。这支力量，成了以后我军在东北进一步发展的基础。
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